Crédito,Reuters
A aprovação do novo quadro fiscal pela Câmara dos Deputados é uma vitória da coligação, até recentemente considerada improvável, com os presidentes Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e da Câmara, Arthur Rira (PP-AL) e Grande parte da o chamado Centrão, que apoiou o ex-presidente Jair Bolsonaro (PL) em seu governo.
O governo obteve 372 votos a favor, 108 contra e 1 abstenção, embora analistas ouvidos pela BBC Brazil News acreditassem que as bases parlamentares ainda não estavam seguras.
A votação do cerne - a proposta de emenda ao projeto de lei - está marcada para quarta-feira (24/05). Em seguida, será votado no Senado e, se aprovado, irá para a aprovação do Presidente.
O novo arcabouço fiscal é um conjunto de regras que orientará a forma como o governo federal utiliza recursos públicos e realiza investimentos.
Substitui o chamado teto de gastos aprovado pelo governo de Michel Temer (MDB) em 2016, que condicionou o aumento dos gastos públicos ao crescimento inflacionário.
Pular artigos recomendados e continuar lendo
Tópicos recomendados
Lula defende 4 pontos na cúpula do G7
Procedimento experimental para mover o útero para manter a fertilidade em pacientes com câncer
3 outros destaques da reunião Lula-Zelensky que não aconteceu e a cúpula do G7
A história que levou o Butão a se tornar um jogador-chave na disputa China-Índia
Fim dos assuntos recomendados
No geral, o novo conjunto de regras determina:
- O crescimento do consumo público é limitado a 70% do aumento anual da receita do governo. Se o volume de negócios aumentar 1%, a comissão pode aumentar, por exemplo, apenas 0,7%;
- Uma faixa fixa de aumentos nos gastos públicos, variando de 0,6% a 2,5% diante de aumentos significativos nas receitas.
Aprovação do projeto em disputa—Considerado o primeiro grande teste da base parlamentar de Lula- Ele tem o apoio decisivo do Lira.
O presidente da Câmara de Comércio nomeou como porta-voz o deputado Cláudio Cajado (PP-BA), considerado um homem de confiança.
Também sob seu cunho, o projeto foi aprovado rapidamente para não passar por uma comissão temática como normalmente acontecia.
A clareza entre o governo e Lira fez com que o projeto fosse aprovado com tranquilidade. São necessários pelo menos 257 votos, restando 115.
Outro fato relevante durante a votação foi que o PL do partido de Bolsonaro liberou sua cadeira, a maior da Câmara com 99 deputados, para votar como quisesse. Quase um terço (29) votou a favor do quadro de Lula.
No entanto, analistas disseram que a vitória da noite de terça-feira não significa necessariamente que o governo Lula tenha consolidado a bancada com sucesso.
Sua avaliação é que se trata de uma convergência fortuita: tanto Lula quanto Lira (e o Centrão sobre o qual ele influencia) têm interesse em avançar na agenda, e esse alinhamento deve ser negociado projeto a projeto, não repetido.
história de suspense
Crédito,Pablo Valadares/Câmara dos Deputados
Mesmo antes da eleição do candidato do PT, as expectativas em torno da relação entre Lula e Lira eram tensas.
Lira é um dos principais promotores da reeleição de Bolsonaro em 2022. Ainda assim, ele foi um dos primeiros líderes políticos a conceder a vitória de Lula.
O presidente da câmara de comércio também é considerado um dos principais líderes do chamado "orçamento secreto", como é conhecida a emenda do relator, direciona o financiamento do orçamento e tem sido criticado pela falta de transparência sobre sua autoria.
Durante a campanha de 2022, Lula chegou a chamar o "orçamento secreto" de "maior vergonha" do Brasil.
Em dezembro passado, o Supremo Tribunal Federal (STF) considerou inconstitucional o "orçamento secreto".
Lira foi reeleita em 2022 e no final daquele ano tornou-se a principal candidata à atual presidência do legislativo, que vai até 2025.
Ao formar o governo, Lula buscou atrair partidos centralizados para o governo federal. A estratégia é vista como uma forma de enfraquecer a oposição no parlamento.
No entanto, analistas acreditam que a distribuição de ministérios não é suficiente para alcançar a base parlamentar que o Planalto deseja.
Lula e seus aliados mais próximos passaram a adotar uma postura "não agressiva" em relação a Lira.
Um exemplo disso é o fracasso do Partido Trabalhista em lançar uma candidatura a prefeito e o apoio do partido ao pacote Lira.
Mas, apesar das precauções, ocorreram incidentes nos últimos cinco meses em que as diferenças entre o governo e a lira se tornaram aparentes.
Em entrevista ao jornal O Globo em 30 de abril deste ano, Lira criticou a retórica política do governo. Segundo ele, dar ministérios a todos os partidos não resolverá o problema.
“Houve um alinhamento e composição do governo de coalizão, trocando apoio de vários ministérios, mas isso não se mostrou eficaz. Essas mudanças resolvem o problema sem exigir um único ministério”, afirmou.
O evento mais visível dessa tensão foi a derrubada, no início de maio, de um decreto assinado alterando pontos-chave da estrutura básica de saúde.
O quadro legal foi aprovado pela Assembleia Nacional em 2020, e os legisladores argumentaram que tentar alterá-lo por decreto é uma violação do parlamento.
Com o apoio de Lira, a Câmara de Comércio aprovou projeto que desfazia parte do decreto assinado por Lula. A votação foi vista como a primeira grande derrota do governo no parlamento e veio com "sinal amarelo".
Em entrevista ao jornal O Globo, Lira criticou o governo: "O Congresso é eleito de forma completamente diferente do Executivo. Há problemas de governo, como mudar o quadro da saúde por decreto. O Congresso não aceita que tais leis sejam alteradas ."
aliança causa
Crédito,Reuters
Com tanta tensão entre Lira e Lula, o que levou a coligação a votar o quadro fiscal?
Segundo Carla Beni, professora de economia da Fundação Getúlio Vargas (FGV), essa aliança improvável aconteceu porque a agenda era importante para ambas as partes.
"Acho que esse quadro não teria sido aprovado sem o apoio do Lira e (Rodrigo Pacheco). Houve uma virada de direita muito forte nas eleições gerais e a promessa do Lira foi significativa. Mas aconteceu, é porque o quadro também é importante para a lira", disse ele.
Ele lembrou que a definição do novo arcabouço fiscal havia sido elaborada no ano passado, quando a Assembleia Nacional, apoiada por Lira, aprovou uma proposta de reforma constitucional transitória (PEC).
Isso garantiu ao governo federal os recursos para cobrir os gastos pendentes, mas forçou Lula a aprovar um novo conjunto de regras fiscais ainda naquele ano.
Um dos pontos centrais das discussões orçamentárias, explicou Beni, é a distribuição dos recursos por meio de emendas parlamentares.
Segundo ela, esse é um dos meios pelos quais Lira exerce influência sobre as cadeiras parlamentares.
Dessa forma, a aprovação do arcabouço fiscal é importante para a lira porque permite certa previsibilidade no montante de recursos disponíveis para mudança.
"Na discussão sobre gastos públicos, temos duas linhas: obrigatórios e não obrigatórios. A emenda do parlamento dinamarquês define justamente nesses gastos não obrigatórios. Fiscalmente, é um recurso muito grande", disse Benny.
Luciana Santana, professora de ciência política da Universidade Federal de Alagoas (UFAL), observou que outro fator que manteve Lira na pauta foi sua relação com os agentes econômicos.
“O que levou Arthur Lira a aprovar esse projeto foi a pressão dos atores econômicos que não só estavam envolvidos com essa agenda, mas também pressionavam por agendas de responsabilidade fiscal como o novo arcabouço fiscal”, afirmou.
Beni e Santana argumentaram que a união de Lula e Lira na aprovação do quadro fiscal não garantiu a governabilidade de Lula para um terceiro mandato, afirmando que as votações devem ser discutidas caso a caso.
"Não existe uma aliança permanente entre Lula e Lira. Acho que todas essas alianças serão temporárias, temporárias e baseadas em temas, relevância e questões urgentes", afirmou.
Santana destacou que os fatos atuais mostram que a aliança de Lira com o governo Lula estará "na ordem do dia". No entanto, ele disse que as novas circunstâncias podem aproximar o prefeito e o governo.
"É impossível dizer como serão essas coalizões no futuro. Hoje podemos ver que essas coalizões são agenda a agenda. Mas isso pode mudar dependendo das negociações entre ele ou seu partido e o governo. Trata-se de negociações ou preencher cargos", disse.
O projeto foi inicialmente popular.
O governo apresentou sua proposta de estrutura de política fiscal em 30 de março. O mercado reagiu favoravelmente ao anúncio daquele dia: o Ibovespa, principal índice da bolsa brasileira, fechou em alta de 1,89%.
Entrevistado pela BBC Brasil NewsEle acredita que o governo fez um bom trabalho ao entrar em contato com os líderes da Câmara e do Senado com antecedência para apresentar seu plano e coletar informações.
A política anterior de teto de gastos adotada pelo governo Temer estipulava que o aumento dos gastos públicos estava limitado ao aumento da inflação no ano anterior.
Ao longo dos anos, porém, o Congresso aprovou emendas constitucionais criando exceções ao limite de gastos, como em 2022, permitindo o acréscimo do Auxílio Brasil, acabando efetivamente com o cumprimento do limite.
Também nos últimos anos, o governo federal teve déficit primário, ou seja, gasta mais do que arrecada, levando ao aumento da dívida pública.
Com o enquadramento aprovado e algumas medidas anunciadas para aumentar o volume de negócios, o Tesouro espera fechar a lacuna em 2024.
O governo também vê uma oportunidade no quadro fiscal proposto para sentir o calor de seu apoio no Parlamento, expandir programas sociais e gastos com investimentos e estimular o banco central a reduzir sua taxa básica de juros (Selic).
Isso porque, quando o governo limita a expansão dos gastos, ele ajuda a desacelerar a retomada da atividade econômica e, assim, desacelera o aumento dos preços.